灌南“法务协同”止纷于诉前

摘要:北京时间2019-07-11 21:35 江苏法制报为您报道关于【灌南“法务协同”止纷于诉前】的具体情况和说明,让www.gzmyyl.cn新闻频道的以图文形式为您慢慢道来。

习近平总书记在中央政法工作会议提出,“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。灌南县司法局准确把握非诉讼纠纷解决方式的内在特征和发展规律,积极构建非诉讼纠纷化解综合体系。2017年他们创新设立“法务协同中心”,三管齐下,主抓纠纷诉前调解、法务送达和拓展公证法律服务,取得了三方共赢的社会治理成效。他们的做法值得借鉴。

通讯员 朱玲玲 王吟秋 记者 施为飞

灌南新集乡梨园村两户村民因祖坟重修,引发矛盾纠纷。其中一户认为邻居侵占了其林地,双方争执不下,最终闹到法庭。灌南县司法局获悉后,立即启动非诉讼纠纷多元化解机制,挨家挨户了解情况,讲清移风易俗道理,最终令原告撤回了起诉,两家纠纷得到妥善化解。这只是灌南县司法局非诉讼纠纷多元化解机制处理矛盾纠纷的一个缩影。

事实上,从2017年设立“法务协同中心”开始,灌南县司法局指导下的法务协同工作已经交出了一份不错的成绩单。据灌南县司法局局长宋永武介绍,截至今年6月,法务协同中心三管齐下,主抓纠纷诉前调解、法务送达和拓展公证法律服务,取得了司法行政业务拓展、破解送达难和扩大公证服务领域的三方共赢的社会治理成效。

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成效一:诉前调解助力纠纷管控

根据最高人民法院、司法部《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》精神,2017年末,灌南县司法局和灌南县法院设立“法务协同中心”,正式启动了以诉前调解为核心的试点工作。

“刚开始时,诉前调解只涉及婚姻家庭、物业纠纷等少数几类案件。”司法局派驻法务协同中心的负责人丁新海介绍说。2018年9月“法务协同中心”正式挂牌成立,其下设的人民调解工作室全年共计调解各类民事纠纷374起,占当年同期民事案件收案数的4.8%。随着协同事务的深入,中心受理的调解案件类型面越来越广,数量越来越多。2019年上半年,诉前调解受理面覆盖全部民事案件,诉前调解化解的纠纷达872起,首次超过民事案件收案数的30.9%,法院受理案件数同比下降了9.49%。

“诉前调解真是太方便了,不用一小时,不花一分钱,就给我解决问题了。”一起租赁合同纠纷的当事人张某开心地说。诉前调解简易快捷,既节约了诉讼资源,又减轻了当事人的诉累,应诉当事人纷纷给予高度评价。

法务协同机制下的诉前调解力量充分发挥了诉讼关口纠纷节流和管控作用,大量民事纠纷在诉前得到化解,司法行政统筹的人民调解、公证、法律服务等部门积极参与到法务协同机制下的诉前调解工作,既拓宽了司法行政业务,也增强了对社会矛盾纠纷的预防和管控能力。

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成效二:“司·法融合”破解送达难

一直以来,案多人少和送达难是影响司法审判的两个重要因素,很多情况下可能会因为送达环节的耗时、耗力而阻碍了司法工作的顺利展开。而把非诉讼纠纷解决机制顶在前面,构筑矛盾化解新格局则是司法行政新时期面临的一项重要任务。

在这一背景下,县司法局与县法院充分利用法务协同机制下的纠纷解决联动机制,通过开辟“送达+调解”非诉讼纠纷解决路径,将人民法院的司法送达职能、公证机构的法律服务功能和基层司法所的人民调解职能三者有机融合,建立起“司·法主导、中心指挥、处所实施”的化解基层矛盾纠纷的社会治理新格局。

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在送达过程中结合调解做双方当事人的工作,引导双方当事人沟通化解矛盾,对促使当事人和解撤诉、依法应诉起到了积极作用。“送达人员为我联系原告调解撤诉,帮我化解矛盾,让我避免了进法院做被告的难堪,我很感激。送达调解真正是化解矛盾的好服务。”涉诉当事人吴某感叹说。

法律服务和司法职能在依法送达、同步调解、促进依法治理过程中实现了功能互补、无缝融合,取得了破解送达难、节约审判资源、让法官专注于办案的积极社会治理成效。截至2019年6月,法院共委托法务协同中心送达案件2103件,成功送达率由原来的64%提升至90.1%,送达过程中有效化解纠纷59件。

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成效三:公证服务覆盖诉讼领域

公证服务进驻中心,全面参与司法辅助事务,围绕诉讼提供公证法律服务,既是公证业务拓展的现实需要,也有利于推动社会纠纷解决资源的合理配置和高效利用。

“我们全面参与了灌南县法院的司法辅助工作,从送达到执行,都有公证人员的身影。仅2019年上半年,公证处就为县法院公证送达3106件,参与调查涉及案件15件,参与保全涉及案件12件,参与执行涉及案件13件;参与调解涉及案件128件。”县公证处驻法务协同中心公证人员郑雅蓉说。公证秉持客观中立的立场,以专业的操作参与司法执行,为法院依法执行增添了一份有力的砝码。“有公证处人员为我们清点财物,我们信得过。”被执行人李某如是说。

依托公证助力司法,利用司法保障公证。在法务协同机制的运作下,公证参与司法辅助工作,既拓展了公证服务领域,又缓解了人民法院“案多人少”的压力,既保障了人民群众合法权益,又满足人民群众多元化的司法需求,为深化司法行政体制改革创造了良好的环境。

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